发布日期：20100801

教学目的：了解法定行政公文的基本类型，学会基本公文的写作
教学重点：决定 公告和通告　通知和通报　议案和意见　请示和报告　批复和函
学习指导：我们常说的公务文书包括两大类：通用公务文书和专用公务文书。专用公务文书，如财经文书、司法文书、教育文书等，它是专业性较强的职能部门所使用的公务文书。通用公务文书，如决定、通告、报告、请示、计划、总结、简报等。它是指国家行政机关、企事业单位、社会团体等行政机构在处理公务时使用的书面材料。通用公务文书又分法定公文和一般事务性公文两类。象决定、通告、报告、请示等属于法定公文；计划、总结、简报等属于一般事务性公文。
2001年1月1日国务院公布的《国家行政机关公文处理办法》中对法定公文的数量和性质进行严格规定，使法定公文在公文处理中有法可依，并日趋完善。它使行政公文的特点：政策性、法定性、规范性、实用性、时效性更加明确。这一章所讲均是法定公文，学习时要从以下几个方面把握：第一，理解并掌握法定公文各文种的概念内涵，依据材料能正确选择文种。第二，理解各公文写作的特点和规律，并能顺利地拟制。

第一节? 决定
一、决定的含义及特点
对重要事项或重大行动做出安排，即是决定。这种决定是经过会议讨论通过并要求贯彻执行的。
决定具有指示性和规定性的特点。
指示性，是指决定对一个地区、一个部门的重大事项或重大行动进行决定后，让受文单位明确此项决定的执行原则、措施，并按这些原则、措施去施行，即对讨论过了的事项该“这样”去做而作出指示。
规定性，是指决定了的事项必须实施，而且要按具体规范实施，有关人员必须坚决遵守和执行，所以规定性体现为决定的强制力。
二、决定的种类及写作
（一）决定的种类
1、处置性决定，就是处理、布置并告知具体事项的决定。如表彰先进、处理问题、设置机构、安排人事等。如《关于注销部分学员学籍和取消部分学员结业考试资格的决定》（2002年6月18日）。
2、公布性决定，就是由会议直接公布某个议案的具体内容的决定。如《中华人民共和国第八届全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》（1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过）。
3、部署性决定，就是对重大行动做出安排的决定。这类决定有的是机关单位直接发出的；有的是由会议直接发出的；有的重大行动是由机关制文又要经会议讨论通过才可发出的。如《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》（1992年6月16日）
（二）决定的写作
1、标题
决定的标题多是三要素式，即发文机关、发文事项、文种三个要素。
除此之外，在标题下要标明“成文时间”，或“什么时间什么会议（全称）通过”字样。例如《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》（1992年6月16日）；《第七届全国人民代表大会第五次会议关于第八届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》（1992年4月5日第七届全国人民代表大会第五次会议通过）
2、正文
决定的正文基本型：第一部分写决定的原由、依据、目的、意义、背景等。第二部分写决定事项。第三部分写号召。
处置性决定的正文一般都简短，原因部分只写一句或几句即可，据实情而定。然后写决定事项，决定什么就写什么，用语极简洁。号召部分只在表彰先进、处理问题的决定中使用。
公布性决定的正文因是某会议讨论通过的议案，所以一般只要把议案主要内容具体公布出来即可，用语精要，很简短。一般由两部分组成：第一部分即第一句话，写清什么会议，审议了什么；第二部分即第二句，用“决定”引领，写清决定事项。如“第七届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院关于建立海南省的议案，决定：”，然后另起一行写决定事项。
部署性决定的正文一般较长，少则几千字，多则上万字，由原由、事项、号召三部分组成。原由部分说理充分、简要；事项部分明确、具体，便于决定后实施；号召部分切实、诚恳、权威。
3、结语和落款
决定没有固定结语，号召写完，或事项发布完就结束。决定的落款，可省略不写，因为标题中已经有发文机关和发文时间。
三、决定写作应注意事项
（一）原因部分写得要简洁明了，实事求是。
（二）决定事项写得要准确具体，视决定事项的性质，确定文章的长短。只要把“做什么”和“怎么做”写清楚写具体就可以了。

全国人民代表大会关于设立中华人民共和国

　澳门特别行政区的决定

　（1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过）

第八届全国人民代表大会第一次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：

一、自1999年12月20日起设立澳门特别行政区。

二、澳门特别行政区的区域包括澳门半岛、由仔岛和环岛。澳门特别行政区的行政区域图由国务院另行公布。

　（落款略）

　第二节? 公告和通告
一、公告
（一）公告的含义及特点
公告是用于向国内外宣布重要事项的一种公文。如向国内外宣布国家领导人的任职情况，出访事项，国家重要人物的逝世，国家重要的人事变动，国内外重大行动或重要事项等。
公告具有以下特点：公告公布的范围广泛；公告公布的事项是郑重的、重大的、严肃的。
（二）公告的种类及写作
1、公告的种类
（1）行政公告
这是国家机关向国内外宣布重要事项的公告。如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄名誉主席病情的公告》（1981年5月21日）
它包括：国家领导人选举、出访、颁布法规、重大事件、重大措施、重大科技成果、答谢国外部门和友好人士的来访等。这类公告通常是以国家机关的名义发布的，没有授权，下级机关是无权“公告”的
（2）专业公告
这是政府职能部门依据有关法令、法规，按法定程序发布的公告。这类公告除司法部门、铁道部门、邮电部门、民航交通部门、粮食部门、银行部门可发布外，还有根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的申请专利的公告；按《中华人民共和国商标法》规定，公布初步批准、正式批准或撤销初审注册商标的公告；公司开业、歇业、变更名称和地址的企业法人的登记公告等。
2、公告的写作
（1）标题
三要素式或两要素式的，即发文机关、发文事项、文种；或发文机关、发文事项。如《国务院办公厅关于夏时制的公告》（1998年3月9日）。
（2）正文
公告正文基本写法有三部分：第一，写明发布公告的原因或依据。第二，用“特公告如下”作过渡句，引起公告事项的交待，如果事项多，则分条列项写。第三，用“特此公告”结束。
除基本写法外，公告可视内容灵活写作。有的公告，只写公告事项即可。例如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》，正文只有：“《中华人民共和国宪法修正案》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过，现予公布实施。”
（3）落款
同“决定”的落款写作一样，不重述。
（三）公告写作应注意事项
1、公告作者
公告作者通常由国家领导机关制发。一般的地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。若被授权则可发布。例如新华社被国家行政机关授权公告我国某年某月某日某时某刻向太平洋某海域发射洲际导弹这个重大事件。
2、公告事项
对公告事项要仔细辨别，决不能滥用公告文种。如招聘公告、搬迁公告、开奖公告、拍卖公告、游园公告等，均是滥用公告的现象，这类事项只可用启事或广告形式发布。总之要切记公告的含义：向国内外宣布重要事项。
二、通告
（一）通告的含义及特点
1、通告的种类
通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的一种公文。
通告的特点：第一，受文对象是在“一定范围内的”。如在公安、交通等范围内普遍告知某些事项。第二，在告知范围内，只需知道或遵守就行了，不需要执行。如道路施工禁止通行的通告就是让路过此地的行人知道“道路施工不能通行”的信息。
（二）通告的种类及写作
（1）知照性通告
知照性通告就是告知一些应当知道或需要遵守的简单事项的通告。例如《北京铁路分局关于京秦铁路过往需注意安全的通告》。
（2）办理性通告
办理性通告就是办理一些例行事项的通告，如注册、登记、年检等。
（3）行止性通告
行止性通告就是告知哪些行为应禁止，否则违规的通告。如查禁淫秽书画、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违禁物品等。
2、通告的写作
（1）标题
三要素式或两要素式。行止性通告所告知事项重大，标题一般由三要素组成；知照性和办理性的通告标题可二要素，即发文机关和文种。若通告事项过多，无法概括时，也可省去事项，直接用“通告”做标题。
（2）正文
上述三类通告均由发文原由、通告事项、结语三部分组成。原由部分极概要，一般用“根据”、“兹因”等词引出告知事项部分；通告事项部分言简意赅，表达准确即可；结语，另一起行，独立成段，写明“特此通告”，或“本通告自发布之日起实施”等字样。
（3）落款
通告一般不署机关名称，只写成文时间。年月日都写，不能写阿拉伯数字。只有行止性通告以示郑重，要署机关名称。
（三）通告写作应注意事项
1、通告事项要写得具体，以便周知、遵照或办理。
2、表达语言要通俗，易于“一定范围内”受文对象的理解。
3、不可滥用通告，要与启事区别开。象“此处禁止倒垃圾”、“不许穿越草坪，违者重罚”等事项不能用“通告”行文，只能用广告语表示。又如象报纸上登载的迁地、迁坟、更换名称等事项，应用“启事”，而不应该用“通告”。
例文一：

国家工商行政管理局通告

依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，我局1991年度企业法人年检工作即将开始。凡1991年12月31日前由我局核发《企业法人营业执照》的企业、事业单位（含各类公司及外商投资企业），应于1992年6月15日之前向我局申报办理年检。1991年12月31日以前由我局核发《营业执照》的企业、事业单位，应于1992年6月15日之前向我局提交1991年度的生产经营情况报告。逾期不办理的，我局将按有关规定处理。

特此通告

　（《人民日报》 1992年4月11日）

中华人民共和国公安部通告

中华人民共和国民政部已于1999年7月22日认定法轮大法研究会及其操纵的法轮功组织为非法组织，决定予以取缔。据此，特通告如下：

一、禁止任何人在任何场所悬挂、张贴宣扬法轮大法（法轮功）的条幅、图像、徽记和其他标识。

二、禁止任何人在任何场合散发宣扬法轮大法（法轮功）的书刊、音像制品和其他宣传品。

三、禁止任何人在任何场合聚众进行“会功”、“弘法”等宣扬法轮大法（法轮功）的活动。

四、禁止以静坐、上访等方式举行维护、宣扬法轮大法（法轮功）的集会、游行、示威活动。

五、禁止捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方式煽动扰乱社会秩序。

六、禁止任何人组织、串联、指挥对抗政府有关决定的活动。

违反上述规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
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　（一九九九年七月二十二日）

第三节?? 通知和通报
一、通知
（一）通知的含义及特点
用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章的公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项的公文；任免和聘用干部的公文。综上，处理这些事项形成的公文就叫通知。
通知使用范围广、频率高。它与通告、通报有相同之处，都有“告知”的意思。不同的是，通知中的“通”，有“传达、执行”之意，而通告、通报中的“通”是“普遍”的意思。所以，要求向确指的下级单位转发、发布、批转、告知某些事项，并需办理时，就用通知文种。为此，通知具有三个重要特点：指令性；政策性；施行性。
（二）通知的种类及写作
1、通知的种类
（1）指示性通知
指示性通知是上级机关对下级机关就某项工作有所指示，但据内容又不适合用“命令”或“指示”时所使用的通知。例如《国务院关于今年下半年各级政府不再出台新的调价措施的通知》。
（2）批示性通知
这类通知是发布重要法规、印发重要文件；批转下级机关的公文；转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文。批示性通知是有先决条件的，即必须有别的机关来文，所以它除了通知本身外，还有被批转、转发的公文，它是两种公文的复合体。例如《国务院批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点的通知》。
（3）告谕性通知
这类通知就是告知某些单位需知的有关事项，并不需要执行的公文文种。如人事任免、机构调整、启用印章、更换名称、启用或废止公章等。例如《国务院办公厅关于撤销各级清理固定资产投资项目领导小组的通知》就有附件《国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点》，它是这个通知最好的阐释材料和执行依据。
（4）事务性通知
这类通知就是安排部署工作的通知，它要求受文机关在一定时间或范围内办理。如召开会议、开展某项活动、布置某项具体工作等，此通知使用频率最高。如《××学院关于召开第十届第六次职工代表大会的通知》。
2、通知的写作
（1）标题
通知标题制作较复杂，具体制作如下。
①指示性通知标题：一般是三要素式，如《国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国民族区域自治法若干问题的通知》。
②批示性通知标题：一般分两种情况拟制：一种是“发布法规”、“印发文件”类通知标题，是三要素式或两要素式，见下文图式：
关于实施
发文机关＋ 关于发布（颁布）＋事项? ＋文种
关于印发
例如《国务院关于发布<扫盲工作条例>的通知》；一种是“转发”、“批转”类通知标题，是三要素式。其图式如下：
转发＋省略书名号的原文名称
发文机关＋批转＋省略书名号的原文名称?????? ＋文种
转发＋原文编号及“文件”二字
批转＋原文编号及“文件”二字
例如《××省人民政府关于转发国发[1992]6号文件的通知》；《国务院批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点的通知》例文中有的加“关于”，有的可省去，视标题长短而定，以简洁为原则。
③告谕性通知和一般事务性通知标题一样：三要素式两要素式均可，视标题长短而定。如“××会议通知”，就是两要素式。
（2）主送机关
主送机关又叫受文单位，在标题下一行顶格书写，发给哪个单位就写哪个单位，发送范围大的要一一写清，不可遗漏，然后用冒号引起正文。
（3）正文
通知正文写法灵活，不同种类通知有不同写法。
①告谕性和事务性通知较简单，正文由“原由”和“通知事项”两部分组成。“原由”用“为了……”、“据……”等引领；“事项”分条列项逐条写清，要具体。从“原由”过渡到“事项”部分，需用过渡句衔接，“为……特通知如下”，或“特通知如下”。
②指示性通知正文较长，也由“原由”和“通知事项”组成。只是“原由”从不同角度提出问题、分析问题，使缘由充分，而“通知事项”则是在解决问题，也需分条列项来写，多用祈使句，即“……要……”，口气坚定，不容置疑，充分体现通知事项的指导性、政策性、原则性和施行性。
③批示性通知正文的写法有两种：一是“发布”、“印发”类通知，因它的附件都是上级机关直接发布的，所以，正文写得都很简要，只写“现将《××××××》印发给你们，请结合实际情况贯彻执行”即可，至多再简要阐述一下原文的重要性或提出贯彻执行的要求。二是“批转”、“转发”类通知，因它的附件不是发文机关直接发布的，所以常常要对附件进行肯定和评价，或结合实际情况，提出一些具体要求。以上两种写法均要注意：不能复述原文内容，阐述原文重要性与复述原文不同，它的目的是要引起受文机关对所批转或转发文件的重视，以便正确执行。
另外，此通知事项在提出执行要求时，还要注意分寸，是“参照执行”，还是“遵照执行”、“研究执行”、“结合实际情况贯彻执行”都应辨别表达清楚。
（4）落款
告谕性通知和事务性通知，若标题中有发文机关，落款可以省去发文机关，否则，必须写清发文机关，然后写上发文时间。
指示性通知和批示性通知，为严肃起见，必须写明发文机关，然后写上成文时间。
（三）通知写作应注意事项
1、要重视标题的制作。标题是窥视文章正文的窗口。通知标题易出现“的通知的通知……”的语病。若遇所“转发”或“批转”的文件是“通知”文件的话，就应在标题中尽量避免词语的重复，使用一个“关于”，使用一个“通知”。如《××省关于转发劳动人事部关于严禁招用童工的通知的通知》，此例应改为《××省转发国家劳动人事部关于严禁招用童工的通知》，附件是：《国家劳动人事部关于严禁招用童工的通知》。
2、要注意受文机关覆盖要全。受文机关就是文件主送机关，是发文单位发送的对象。若覆盖不全，会影响工作，还会造成工作不协调。如《××学院关于建立党委保卫部的通知》，其受文机关应是：各系党支部、党委各部、党校、工会、经委、团委。若去掉一个，文件的执行性就会削弱，给工作带来不便或损失。
3、要真正了解通知内涵，防止文种误用。例如《××厂关于聘请常年法律顾问的通知》，这是启事内容误用为通知事项的例子，切忌通知是具有很强约束力的，启事则灵活，并无约束力。
4、要把正文应知事项交待具体。不仅是简明扼要、逻辑严密，而且是层次清晰，事项具体，易于遵照执行。
例文一：指示性通知

　国务院关于今年下半年各级政府不再出台新的调价措施的通知

国发[1994]15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年，党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制的几项重大改革顺利出台，各项宏观调控措施已见成效，社会总量平衡状况逐步改善。但是，当前经济生活中的突出矛盾是市场物价上涨幅度过高，上半年全国零售价格总水平上涨了19.8％，居民消费价格总水平上涨了22.1％，通货膨胀形势仍然十分严峻。为了保证我国各项改革措施的顺利实施和不断完善，为经济发展和社会稳定创造一个良好的宏观环境，国务院要求各地、各部门坚决贯彻执行中共中央、国务院有关文件的精神，提高认识，上下一心，同通货膨胀作斗争，把过高的物价涨幅降下来。为此，国务院决定：

一、增加有效供给，增强平抑物价的手段。各级人民政府一定要认真抓好农业生产，抓好“菜篮子”工程，做好各类商品，特别是人民生活必需品的收购、调运、储备、供应工作，要按照国务院批准下达的计划，并根据市场行情，适时补充库存，增加储备。

二、下半年国务院不再出台新的调价项目，上半年已经出台的，要严格控制其连锁反应。各级人民政府都要从大局出发，下半年一律不再出台新的地方性调价项目，对受此影响确有困难的行业，由地方财政适当给予补贴，以保持市场物价的基本稳定。

三、各地不得再以各种地方建设基金的形式，在电力、铁路等行业搞价外加价，凡未经国务院批准自行加收的各种建设基金要立即停止执行。

四、各地区、各部门要下大力量整顿价格秩序，加强价格监督检查工作。对借改革之机搭车涨价、越权涨价、利用价格进行欺诈、谋取暴利等行为要严肃查处，对各种不合理的收费要坚决取缔。

五、各地要按照国务院的规定，切实加强对居民基本生活必需品和服务价格的监审，继续推行明码标价制度，以稳定市场、稳定物价、稳定人心。

六、要继续实行各级政府的物价总水平控制目标责任制，把控制商品零售价格指数和居民消费价格指数作为考核各级政府政绩的主要指标，每月向社会公布。
当前，各级政府要继续贯彻执行中央的各项宏观调控措施，把稳定市场物价作为首要任务来抓，力争今年物价上涨幅度不超过去年实际水平，为1995年和今后的改革与发展创造一个较好的环境。

中共××省委办公厅××省人民政府办公厅关于印发全省计划生育工作会议两个文件的通知
各地、市、县委，各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各部门，省军区：

1987年3月13日至16日，省委、省政府召开了全省计划生育工作会议。这次会议的纪要和经过会议讨论形成的《关于省直有关部门齐抓共管计划生育工作的职责分工意见》已经省委、省政府领导同意，现印发给你们执行。

1986年我省人口出生率出现了较大幅度的回升，这是一个值得注意的信号。各级党委和政府对此一定要引起高度的重视。要清醒地看到“七五”期间已经出现生育高峰的严峻形势，充分认识抓好今明两年计划生育工作对于完成“七五”期间我省人口发展规划的决定性意义，真正把这项工作列入重要议事日程，真正做到“两种生产”一起抓，切实加强领导，采取坚决措施，控制住目前人口过快增长的势头。要坚定不移地、认真地、全面地执行现行生育政策，注意加强基层组织建设，切实帮助计划生育工作部门解决好在人员、经费等方面存在的实际问题。

省直各有关部门要按照《关于省直有关部门齐抓共管计划生育工作的职责分工意见》互相配合，积极主动地做好工作。各地、市、县委要参照这个《意见》制定出所属各有关部门的职责分工，组织各个方面的力量齐抓共管，并加强督促检查，努力把我省计划生育工作做好

　一九八七年三月十八日

关于召开第四次部级专业教学改革试点遴选工作会议的通知

　教高司函[2002]98号
有关省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关高等学校：

根据教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作意见》（教高[2000]2号）和我司《关于在高职高专教育中开展专业教学改革试点工作的通知）（教高司[2000]32号）精神，自2002年3月起，山西、海南等省市的教育行政部门向我司申报了第四批部级专业教学改革试点推荐名单，为妥善作好遴选工作，我司定于2002年9月11日至14日，在北京召开第四次部级专业教学改革试点遴选工作会议。现将有关事宜通知如下：

一、会议内容

审议第四批申报材料，确定初选名单

二、会议时间

9月11日报到

9月12至14日开会

三、地点

（一）报到地点：龙泉宾馆

（二）会议地点：龙泉宾馆（北京门头沟区三家店）

（三）会务联系人：张春勇

联系电话：010—51511004／13910131661

传真：010—8890283

各位代表请会前与张春勇具体联系接站事宜，会议期间食宿自理。

附件：参加会议专家名单

教育部高等教育司

二OO二年九月三日
二、通报
（一）通报的定义及特点：
通报，是用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况的公文。
通报的特点：典型性；时效性；教育性。
通报的典型性，是指通报不论是表彰先进，批评错误，还是传达重要精神或情况，都要求是典型人物、事件、情况，以典型来交流经验、告诫错误、传达情况，从而指导工作。
通报的时效性，是指把所通报的典型及时、快捷的发布出去，以便及时地宣扬正气、打击邪气、了解重要精神，做好各项工作。
通报的教育性，是指通报向下级行文，起到提倡、告诫、提示、教育的作用，虽不需下级执行，但其教育作用不可估量。
（二）通报的种类及写作
1、通报的种类
按常用分类法，通报可分为三种：表扬通报；批评通报；情况通报。
（1）表扬通报
用于表扬先进个人、先进集体、先进事迹，鼓励下级学习先进，把工作做好。如《××省人民政府关于表彰××民间艺术团和××省杂技艺术团的通报》。
（2）批评通报
用来批评严重错误的通报，如重大责任事故，违纪案件等。如《×××市委市政府关于对部分单位和个人用公车办婚事问题的通报》。
（3）情况通报
用来传达重要情况，需下级机关知晓的通报。如《二○○二-——二○○三学年第二学期开学情况通报》
2、通报的写作
（1）标题
通报标题一般是三要素式，尤其是表扬通报和批评通报，因为所通报内容均是严肃性的，如上文示例。
（2）正文
通报正文一般由四部分内容组成：介绍情况；作出处理；分析原因；提出要求。
①介绍情况，就是写清发文原因。无论表扬，还是批评，还是通报情况，意在告诉下级“为什么发此通报”。
介绍情况有两种写法：“直述式”和“转述式”。“直述式”就是由发文机关直接发出的内容较单一的通报，而且所通报的“事项”是所管辖范围内出现的“事项”。例如《中共×××市委关于开除×××党籍的通报》；“转述式”就是发文机关转发已有的文件，而且这个文件内容较多，所以采用转述式。例如《中共××省纪委关于对参与嫖娼活动的共产党员必须坚决开除出党的通报》，其中××党员被开除党籍的事项已经用“决定”行文，这个通报就依据这个决定转述被通报的×××党员违法乱纪的事实。
介绍情况时，无论采用上述哪种写法，都要注意：引述的内容要简洁，要抓要害，不可拖泥带水，变成描述故事。
②作出处理，即通报的主要事项，是对所介绍情况作出处理，要么表扬奖励，要么批评处分，要么需要周知。这一部分不用分段，一般是与介绍情况一体完成。
③分析原因，是指分析所通报事项产生的主客观原因，目的是找出经验教训，介绍学习经验，吸取教训。这部分可以与通报事项分开写，也可以夹叙夹议分开写。
④提出要求，即根据分析出的原因提出如何学习经验，或如何引以为戒的内容。
（3）结尾
结尾包括两部分：附件、落款。
附件，是所发公文的附加文件。它写在通报的正文结束部分，另起一行，空两格起，把附的文件名称写上，以证明所发通报是有依据的，尤其是“转述式”通报。因为，它转述的是已有的文件内容，是概要的，下级机关想知晓详情，就要看附件内容。
落款不重述，同其他文种落款一样。
（三）通报写作应注意事项
1、通报事项要典型，要选择对工作有重要指导意义的事件和问题，不可无原则的滥用通报。
2、通报语言要准确无误。一是介绍情况要实事求是，不夸大不缩小。二是分析定性依据政策法规，讲究分寸。三是提出要求的口气和内容要与分析定性的内容和基调相符。四是转发已有成文要注意转述事实不能过详，抓主要事实；阐述转发事件的目的和意义要切中肯綮。
例文一：表扬通报

××省人民政府关于表彰××××民间艺术团和××省杂技艺术团的通报

×政字［1996]27号

由××××民间艺术团和××省杂技艺术团联合组成的中国·××××艺术团，应德国兰德格拉夫演出公司邀请，于1995年1月26日至6月19日、1995年12月14日至1996年3月4日，两次赴欧洲作商业性巡回演出，历经德国、荷兰、法国、比利时、奥地利和瑞士等6国，在150多个城市演出193场，观众达15万人(次)，收入180多万元(人民币)。该团在外演出时间之长、场次之多、收益之大，均创我省文艺团体出国演出最好记录。该艺术团富有浓郁乡土气息和鲜明民族特色的精湛表演，赢得了欧洲观众的普遍欢迎和赞誉，为弘扬中华民族优秀文化、宣传××做出了积极贡献，也为我省深化改革，进一步开拓国际国内演出市场，增强文艺团体的自我发展活力，积累了宝贵经验。为祝贺中国·××××艺术团赴欧洲演出圆满成功，褒奖两团的领导、编创和演职人员，省政府决定对××××民间艺术团和××省杂技团予以通报表彰。

希望全国各级各类文艺团体和广大文化艺术工作者，学习××××民间艺术团和××省杂技艺术团的成功经验，贯彻江泽民同志关于发挥××文化优势，为经济社会发展服务的指示精神，更好地贴近群众，深入生活，努力发掘本地最有特色的文化资源，创作思想性强、艺术性高、社会效益和经济效益高度统一的艺术精品，努力使我省多姿多彩的文化艺术之花更加绚丽夺目。进一步走向全国走向世界，为振奋民族精神，促进我省经济、社会发展和精神文明建设做出更大贡献。

中共××省纪委对参与嫖娼活动的共产党员必须坚决开除出党的通报

××市××××中心主任×××，××市检察院助理检查员×××，道德败坏，腐化堕落，公然参与嫖娼活动，完全丧失了一个共产党员的基本条件。最近，经中共××市委、×××市委批准分别开除了×××、××的党籍。

当前，在改革开放的新形势下，建国后不久就已经绝迹的嫖娼卖淫等丑恶现象在一些地方沉渣泛起，死灰复燃。尤为严重的是个别意志薄弱的共产党员也陷入其中。×××、××等人参与嫖娼就是例证。这种丑恶现象的存在，不仅腐蚀党的肌体，而且严重败坏党的声誉，在社会上造成极坏的影响。对此，必须引起我们的高度重视。

全省各级党组织和广大共产党员都要从这一案例中吸取教训，引以为戒。要坚持两手抓，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。对各种丑恶现象，要坚决取缔和打击，决不能任其发展。要利用这一反面教材，加强对党员干部的教育，使大家深刻认识腐蚀与反腐蚀斗争的长期性，务必保持高度警惕，加强党性锻炼，增强反腐防变的能力，时刻注意防范和抵制资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀，同各种丑恶现象作坚决地斗争，永葆共产党员的本色。要健全党的组织生活制度，加强对党员的管理和监督，充分发挥党内监督制约机制的作用。对参与嫖娼活动的共产党员，公安部门发现一起，报告一起，各级纪委就要按中央纪委《对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的暂行规定》严肃查处一起，以保持党组织的纯洁性。

　2、关于××所犯嫖娼错误的处分决定

　中共××省纪律检查委员会

一九九二年六月四日
一、第××届全国人民代表大会第一次会议讨论通过了“国务院关于提请审议建立海南经济特区的议案”，欲公布，请确定行文文种，并代拟文件。（见本章第四节事项议案例文：《国务院关于提请审议建立海南经济特区的议案》）
二、区别公告和通告的含义和适用范围，判断下列内容性质，选择正确行文文种。
（一）××市劳动局决定在2004年对全市从事保健按摩、中式烹调、餐厅服务三种职业的从业人员统一进行技能鉴定，并实行持证上岗制度，具体鉴定方法、时间等有关事项需公布。
（二）我国向太平洋发射运载火箭，进行科学试验成功，授权新华社发布此信息。
（三）北京铁路分局京秦电气化铁路工程已全部完工，于×月×日正式送电，为防止通电高压沿线居民出现意外，须公布安全注意事项。
三、修改通知标题
（一）《关于转发××职工医院〈关于在全市开展布鲁氏菌调查的通知〉的通知的通知》
（二）《××市档案局关于转发省档案局关于转发国家档案局〈建设项目（工程）档案验收办法〉的通知》（注：《国家档案局关于印发〈建设项目（工程）档案验收办法〉的通知》）的文号是“国档发[1992]8号”）
四、分析批评性通报例文二，看看采用的是“转述式”，还是“直述式”，为什么？

　第四节? 议案和意见
一、议案
（一）议案的含义及特点
议案，是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文
议案与提案在使用中常出现混淆现象。在此作以区别。议案的制作者只能是各级行政机关，是法定的，并仅限于向同级权力机关行文，不能向上级或下级机关行文。而且，个人是不具备写作议案主体资格的。提案则不然，它的写作主体是个人，即使联合多人行文也不能叫议案；议案必须列入大会议程而予以审议解决。提案则只是供有关部门决策时参考，有可能解决，有可能不解决。因此，人大代表以个人名义提请审议的材料均应是提案，而人民代表大会议案组的提法应是“提案组”。目前，我国人代会上，经常提到“议案组共收到代表们提交的议案×××份”的说法是不正确的，朱镕基总理曾代表国务院在八届人大常委会第三十次会议上，提请会议审议了《财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的议案》，这是最高行政机关国务院向同级权力机关全国人大常委会提请审议的事项，并不是朱镕基总理以个人名义提请审议的，所以议案与提案的根本区别在于二者的制作主体性质不同。
由此，议案具有如下特点：议案的主送机关为同级的国家权力机关；议案的制作主体是法定的国家行政机关，而不是个人；议案在审议中是合法的，是要议过了执行的。
（二）议案的种类及写作
1、议案的种类
各级人民政府按法律程序向同级人代会或人大常委会提交的议案有三类：
（1）条约议案，是指由国务院向全国人民代表大会常务委员会提出的为请予批准的已签订的国际条约式的议案。
（2）立法议案，是指国务院和地方各级人民政府向全国人大、全国人大常委会或地方各级人代会及其常委会提出的请求立法的议案。如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国农业基本法（草案）〉的议案》
（3）事项议案，是指国家行政机关（国务院及地方各级人民政府）向国家权力机关（全国人大、全国人大常委会，地方各级人民代表大会及其常委会）提请审议的属于权力机关职权范围内的事项。如变动行政机构、行政区划分、确立某种节日等。例如《国务院关于提请审议建立“教师节”的议案》。
2、议案的写作
议案的标题是三要素式。需加以说明的是，“发文事项”需用“提请审议”四个字引领，然后加上要审议的事项。例如《国务院关于提请审议建立“教师节”的议案》。另外，立法议案的标题，在“事项”后加“草案”二字，并用圆括号括上，表示此议案有待完善。
议案的主送机关是“全国人民代表大会常务委员会”，或各地方各级人民代表大会常务委员会。
议案的正文，主要写清两部分：一是审议事项的目的和意义。二是审议事项，分条列项介绍说明。三是以“现提请审议”结尾。
议案的落款，必须署上提出议案的机关或最高领导人的职务、姓名。如“国务院总理朱镕基”字样。
（三）议案写作注意事项
1、议案发文字号多用“函”字，因为，国务院是国家最高行政机关，全国人大及其常委会是国家最高权力机关，国务院对全国人大及其常委会负责，但国务院并不隶属于全国人大及其常委会，所以用不相隶属关系的“函”字合情合理。例如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国农业基本法（草案）〉的议案》的发文字号是：国函[1993]9号。
2、立法议案标题里的“议案事项”后，要加“草案”二字。因为任何法未经国家或地方权力机关审议通过、批准，都不能算正式法律。
3、议案的作者都是最高政府机关或最高领导人，注意署名要准确无误。
例文一：事项议案

　国务院关于提请审议设立海南省的议案

　国函［1987］××号
全国人民代表大会常务委员会：

海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大的差距。

为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。

鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。

请审议决定。

国务院

一九八七年八月二十四日

　国务院关于提请审议《中华人民共和国农业基本法（草案）》的议案

　国函[1993］9号
全国人民代表大会常务委员会：

农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农村经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了《中华人民共和国农业基本法（草案）》。这个草案业经国务院常委会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。

国务院总理? 李鹏

一九九三年二月三日
二、意见
（一）意见的含义及特点
意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。具有参与性、针对性、可行性的特点。它是2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中新增添的法定公文
（二）意见的种类及写作
1、意见的种类
（1）规划性意见
它是就某一时期或某一方面工作提出大体构想的意见，其似于“计划”中的规划、纲要。但意见只是参考性的，不象“计划”一经制定成文必须执行。例如《关于加强高职高专师资队伍建设的若干意见（征求意见稿）》
（2）实施性意见
它是指在实施政策、法规性文件时，就如何贯彻会议或上级文件精神而提出的原则性意见。例如《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》
（3）工作意见
它是对某项具体工作提出的具体处理办法。例如《中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》
2、意见的写作
意见的标题三要素式或两要素式均可。有的要在“事项”后加“征求意见稿”字样，用圆括号括上。
意见的主送机关可有可无。
意见正文包括发文原由和具体意见两部分。发文原由，需写清发布意见的依据、目的、意义等；具体意见要写明对重要问题的见解或处理办法，要分条列项写清见解或处理办法，内容包括思想方法、基本原则、具体要求三个方面。两部分之间用“现提出以下意见：”过渡。
（三）意见写作应注意事项
意见写作讲究建设性和可行性。意见不能陈词滥调，要有创建；具体意见要充分、简要、条分缕析、切实可行。
落款，写清发文机关名称和发文时间。

　关于加强高职高专师资队伍建设的若干意见

　（征求意见稿）

为认真贯彻落实《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》(教高[2000]2号)，建设一支能够适应高等技术应用性专门人才培养要求的、高素质的高职高专教育师资队伍，现提出如下意见：

一、师资队伍建设是人才培养工作的关键。改革开放以来，在各级领导和学校的共同努力下，我国高职高专院校的师资队伍建设取得了一定成效。但是，由于种种原因，现有高职高专院校师资队伍总体上依然存在着结构不尽合理、学历层次较低、实践能力偏弱、缺乏相对稳定的培养渠道等问题。因此，各级教育行政部门和学校要从适应高职高专教育发展和社会主义现代化建设需要的高度，充分认识全面提高师资队伍整体素质，大力加强师资队伍建设的重要性和迫切性。

各类高职高专院校今后五年的师资队伍建设总目标是：建设一支教育观念新、改革意识强、师德高尚、有较高教学水平和较强实践能力、专兼结合的教师队伍。

二、高职高专院校要采取进修、引进、外聘等多种措施，大力提高高职高专教师的专业理论水平和学历层次。所有专任教师都应达到《教师法》规定的任职要求。至2005年，获得研究生学历或硕士以上学位的教师应达到专任教师总数的35％。

三、建设一支学术造诣高又有实践经验的兼职教师队伍，对高职高专教育具有特别重要的意义。有些专业课和实践教学环节应由学术造诣较高又有丰富实践经验的校外专家担任。兼职教师主要应从企业、社会和有关学校的专家、工程技术人员、能工巧匠中聘请，至2005年，其人数应不低于学校专兼职教师总数的三分之一，以改善学校师资结构，提升整个高职高专教师队伍的专业实践能力，并适应专业变化的需要

四、要努力建立一支具有较高教学水平和丰富实践经验的“双师型”师资队伍，一方面要通过参与产学研结合、专业实践能力培训等措施，提高现有教师队伍的“双师”素质；另一方面注意从企事业单位引进既有工作实践经验、又有较扎实理论基础的工程技术人员和管理人员充实教师队伍。使具备“双师”素质的教师数在2005年达到专业教师总数的80％。

五、应用现代教育技术提升教学水平。要加强教师对现代教育思想的理解和现代教育技术的掌握，使计算机辅助教学、模拟教学、多媒体教学、网上教学手段在教学中广泛应用，提高教学质量与效率。至2005年，所有教师应能熟练使用现代教育技术进行教学，使用现代教育技术手段授课的课时比例应达到60％以上。

六、要采取措施努力提高教师的外语水平。创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学。至2005年，有条件的学校应在课程中开始使用外语教学，其他学校可以对部分课程先实行外语教材，中文授课，分步到位。
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教育部高等教育司

　二○○二年九月三日

　第五节?? 请示和报告
一、请示
（一）请示的含义及特点
请示，是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。
请示是下级机关经常使用的陈述性文件之一，属于上行文。它具有针对性、单一性、时效性、呈批性四个特点。
针对性，是指下级机关在工作中遇到职权范围内无法解决、无权解决或不知怎样解决，并且一定要上级予以批复的问题时所使用的公文，所以它是为解决某个问题而行文的，其针对性相当强。
单一性，是指请示的事项只能有一个，一事一请，一文一事的原则已成规定，不能违背。这样才便于上级及时批复，及时处理问题。否则，多头请示，不便审批，给解决问题造成困难。
时效性，指请示的作用可使急待解决的问题在相对时间内及时解决。一般情况下，上级批复的公文快则一小时即可发至请示机关，如今互联网办公，只需几秒钟已是常事。
呈批性，是指请示公文必须在事前行文，必须有上级批复，方可进行下一步公文处理程序，它体现出“单一”的特点，所以“呈批”是请示的重要特点。
（二）请示的种类及写作
1、请示的种类
（1）请求批示的请示
这种请示有两种情况：一种是对上级机关文件中规定的某些政策界限把握不住，自己又无权解决，故请求上级机关给予指示。一种是本机关在职权范围内从来没处理、解决过的新问题、新情况，需请求上级机关给予指示。例如《××市委组织部关于经商党员组织管理问题的请示》
（2）请求批准的请示
这类请求多是增设机构、增加编制、上项目、列计划、要资金、要购置设备等，请示的要求就是请求批准。例如《××省地质勘测大队关于购置冷藏箱的请示》。
（3）请求批转的请示
这是政府的职能部门对新情况、新问题提出了处理意见和解决办法后，因不能直接要求同级职能部门或不相隶属机关、部门照此执行，因而请求上级领导机关审查批准，并批转给有关单位执行的请示。例如《关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示》，其制文单位是“建设部国家文物局”，在提出要审批的请求事项后，结尾另起一行写明：“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。”字样。
2、请示的写作
（1）标题，请示的标题一般是三要素式或两要素式。
（2）主送机关，请示的主送机关只能写一个，若要报给其他上级机关，则用“抄送”形式，在文后注明，不得抄送下级机关。
（3）正文，请示的正文由三部分组成：请示原由；请示事项；结语。
请示原由，要理由充分，具有说服力。
请示事项，要实事求是，请示什么就写什么，明确、具体，不能含糊。
结语要简短，一般使用“妥否（可否、是否妥当），请复（请批示、批准、批复）”等语。
（三）请示写作应注意事项
1、一文一事，请求批准的事或问题必须是一项，不可数事混杂，否则影响解决问题效率。
2、一个主送机关，不能搞“多头”请示，即一个事或问题不能向几个上级机关请示。若受双重领导，则选择最能帮助解决问题的主送机关，俗语叫“顶头上司”。另一个上级机关则用抄送形式发文。如北京市财政局的请示，只能给北京市人民政府，只能抄送给国家财政部。因为，北京市财政局受双重领导，而直接隶属的是北京市人民政府。
请示例文
例文一：请求指示的请示

××市委组织部关于经商党员组织管理问题的请示
省委组织部：

最近，据我市很多企事业单位组织部门反映：一些“下海”经商的共产党员由于经常到外地从事商业活动或长期在异地经商，无法过组织生活，给基层党员组织管理工作带来许多不便。对此，有的基层组织部门认为，这些同志既然没有退党，就应按期回来过组织生活，不然就应退党；而有的基层组织部门则认为，这些同志已无法过组织生活，并非自己不愿意过组织生活，所以只能采用通信或电话汇报的方式来过组织生活。

我们认为，此种情况应这样处理较为合适：1、长期异地经商并有较固定地点的党员，应把组织关系转到长驻地的组织部门并在那里过组织生活。2、经常外出又无较固定地点的经商党员，也应尽量参加正常的组织生活；如果确实赶不回来，则可采取其他方式汇报思想或解决问题。
以上意见妥否，请批复。

××市委组织部

　一九九二年×月×日
例文二：请求批准的请示

××省地质勘测大队关于购置冷藏箱的请示
省地质矿产局：

我们地质勘测大队共有×个常年在偏远山区进行野外作业的作业队，其饮食原料贮藏问题急需解决。这些作业队原来采购食品，由于没有冷藏箱，只能完全靠汽车运输。每年一到作业季节，平均每天将出动车辆×辆次，人力×人次，消耗汽油×吨，费用巨大；而且即使如此频繁采购，仍满足不了供应，肉食和蔬菜腐烂变质的情况仍不可避免（以下为统计数字，略）。这不仅严重危害野外作业人员的身体健康，而且给城乡交通增加了负担，造成交通事故隐患（以下为工作人员因食物变质致病的数字和频繁采购导致交通事故的数字，略）。

因此，我们准备从明年起开始为野外作业队购置一批冷藏箱（型号略），每台需款×元。考虑到一次解决款项太大，我们打算根据各队需要的急缓程度，逐年给予解决。明年拟购置×台，需资金×元。现在我队有××节余款×元，用在此事方面正好合乎规定，但尚缺×元。请局里予以拨款×元。

以上请示妥否，请审核批复。

　一九九二年×月×日
例文三：请求批转的请示

关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示
国务院：

1982年和1986年，国务院先后批准了两批共62个城市为国家历史文化名城，这对促进文物古迹的保护抢救，制止“建设性破坏”，保护城市传统风貌等起了重要作用。

我国地域辽阔，历史悠久，除已批准的国家历史文化名城外，还有一些城市文物古迹十分丰富，具有重要历史文化价值及革命纪念意义。为进一步保护好这些城市的历史文化遗产，我们从1991年起即请各省、自治区、直辖市人民政府在认真调查研究的基础上，慎重提出第三批国家历史文化名城推荐名单。对各地区提出的推荐名单，经有关城市规划、建筑、文物、考古、地理等专家，按照《国务院批转建设部、文化部关于请公布等二批国家历史文化名城名单报告的通知》（国发〔1986〕104号）文件关于审定国家历史文化名城的原则，进行反复酝酿，讨论审议，提出37个城市，建议作为第三批国家历史文化名城（名单附后），报请国务院审核批准并予以发布。

为了加强历史文化名城的保护管理，要认真做好以下工作：

一、提高对保护历史文化名城重要性的认识。近年来，城市开发建设速度很快，一些历史文化名城，片面追求近期经济利益，在建设时违反城市规划和有关法规规定的倾向又有所抬头，必须引起各级政府和有关部门的高度重视，及时予以纠正和处理。历史文化名城体现了中华民族的悠久历史、灿烂文化及光荣革命传统，是我国宝贵的财富，也是建设社会主义现代化城市的优势。各级领导要充分认识当前做好保护历史文化名城工作的重要性和紧迫性，从国家和民族的长远利益以及城市发展的全局出发，肩负起历史赋予的责任。

二、认真贯彻“保护为主、抢救第一”的方针，切实做好历史文化名城的保护、建设工作。要加强文物古迹的管理，搞好修缮。文物古迹尚未定级的要抓紧定级，并明确划定保护范围和建设控制地带。在涉及文物古迹的地方进行建设和改造，要处理好与保护抢救的关系，建设项目要经过充分论证，并严格按照《中华人民共和国文物保护法》和建设部、国家计委《关于印发＜建设项目选址规划管理办法＞的通知》（建规〔1991〕583号）等规定履行审批手续。今后审定国家历史文化名城，要按照条件从严审批，严格控制新增的数量，对于不按规划和法规进行保护、失去历史文化名城条件的城市，应撤销其国家历史文化名城的名称；对于确实符合条件的城市，也可增定为国家历史文化名城。
近期内，各历史文化名城要对保护工作进行一次自查，重点检查文物古迹的保护、抢救情况，以及各项建设与改造是否符合保护规划要求等，并将检查结果报建设部、国家文物局。

三、抓紧制订历史文化名城的保护管理办法，使保护工作走上规范化、法制化的轨道。要抓紧组织编制、修订和审批历史文化名城保护规划。第一、二批国家历史文化名城保护规划尚未报批的，应尽快报送审批。第三批国家历史文化名城保护规划，要在1994年底前编制完成，并按规定上报审批。历史文化名城的重点区域还要做出控制性详细规划。各项开发建设必须符合保护规划的要求，规划确定的有关控制指标，必须严格执行。城市规划和文物保护主管部门有责任检查督促保护规划的实施。有些文物古迹集中，并有反映某历史时期传统风貌和体现民族地方特色的街区、建筑群等的地方，虽未定为国家历史文化名城，但这些地方的文物、街区、建筑群等也是重要的历史文化遗产，同样具有珍贵的保护价值，各地要注意重点保护好它们的传统建筑风格和环境风貌。

保护历史文化名城需要一定的资金，各有关地方人民政府和城市规划、文物保护等有关部门应给予积极支持。各地要根据实际情况，制定有关政策，动员社会力量，促进历史文化名城的保护工作。
以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。
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　一九九四年×月×日
二、报告
（一）报告的含义及特点
报告，是下级机关按制度规定，依据上级机关要求或自己主动向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关询问时使用的一种陈述性公文。
报告是上行文，它以报告具体事实为主要内容，叙述是它的主要表达方式。虽也有议论，只是在叙述的基础上，点到为止，不是长篇大论，所以报告具有陈述性；目的性；针对性的特点。
（二）报告的种类及写作
1、报告的种类
（1）工作报告
工作报告以汇报工作为主，“工作”包括已完成的、正在完成的、将要完成的三种。目的是让上级机关了解下级机关工作进展情况，或是回复上级询问的工作情况。可根据工作报告内容的宽窄分为“综合报告”和“专题报告”两种。例如《×××中学2003至2004年第二学工作情况报告》（综合）；《×××园林处关于春季植树造林工作的报告》（专题）。
（2）情况报告
情况报告，指工作中发现的重要情况或特殊情况，如各种工作动态、思想状况、重大案件、灾害、事故等。例如《海南省人民政府关于各地非经济性团组来琼过多的情况报告》。
（3）建议报告
建议报告，是指工作中遇到新情况、新问题或对工作有新的打算、想法等，而给上级机关呈送的报告。例如《关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告》。
（4）随同报告
随同报告，就是随同报送上级的文件或物件时所写的说明。其说明文字简短明确，文后附有报送的文件名称或物件名称、件数等。
2、报告的写作
（1）标题写作，三要素式或两要素式。
（2）主送机关顶格写起，一般写一个或两个以上主送机关。
（3）正文写作因种类不同而写法不同。
①工作报告的正文由五部分组成：第一，工作情况介绍。第二，工作成绩与经验介绍。第三，工作问题与教训介绍。第四，今后工作设想或打算。写作重点是第二和第三部分，今后工作设想略写或一带而过。第五，结语，另起一行写“以上报告如有不当，请指示。”或“特此报告”等。
②情况报告正文由四部分组成：第一，情况介绍。第二，分析情况产生的原因。第三，提出解决问题的建议。第四，结语，另起一行写上“以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。”字样。
③建议报告正文由四部分组成：第一，介绍情况，要略写。第二，分析情况产生的原因。第三，提出意见或建议。第四，结语。结语是请示批转式的结语，因为这类报告多是对工作的安排或打算，必须经上级机关认可后予以批转方可生效，如写上“以上报告如无不当，请批转各地、各部门执行。”字样。
④随同报告正文一般有两种写法：第一种适于报送一般文件或物件，写清报送原因、报送事项即可。第二种写法较复杂，适于报送重要文件或物件。它包括三部分：第一，报送原因、目的。第二，阐明所报送文件或物件所具有的意义。第三，提出贯彻执行的要求或处理意见等。这两种写法的报告结语都是“请查收”、“请审阅”或“现送上我处《×××××××》请审阅”等。
（三）报告写作应注意事项
1、叙述情况或事实用概述，不可过详过细。
2、报告事项中不要夹带请示事项。要区别“建议报告”中的“建议事项”与请示中的“请示事项”的区别：一个报告的是工作中的建议或打算，上级机关可以批转也可以不予认可，最重要的是“知晓”某工作情况或问题，而不在于是否审批。一个是非“请示”，就无法继续开展工作，最重要的是“请求指示、批示”。
3、报告的标题制作切不可加杂“请示”二字，如《关于全国县乡人民代表大会换届选举工作若干问题的请示报告》
报告例文
例文一：工作报告

　关于薄熙来省长来我市调研时讲话精神落实情况的报告
省人民政府：

今年10月20日，薄熙来省长、许卫国常委、杨新华副省长一行来我市调研指导工作，帮助我们进一步理清了工作思路，充分体现了省政府对朝阳人民的关心和对朝阳工作的支持。我们按照薄省长在朝阳讲话精神的要求，全力以赴狠抓工作落实，有力地促进了全年各项工作任务的完成。预计到年底，全市GDP完成102.4亿元，增长11.3％；实现地方财政一般预算收入6.8亿元，按可比口径增长14.1％；实现城镇居民人均可支配收入4600元、农民人均纯收入1650元，分别增长6.7％和17.8％。

薄省长在朝阳调研结束后，代市长宋勇立即主持召开了有关会议，对贯彻落实薄熙来省长在朝阳调研时的讲话精神作出部署。现将具体情况简要报告如下：

一、关于解放思想、提速发展问题。11月12—14日，市政府组成由宋勇同志带队，由政府班子成员、各县（市）区长、市直有关部门一把手等近50人参加的考察团，赴营口、阜新进行了实地考察学习。14日考察结束后，连夜召开政府全体组成人员会议，宋勇同志就学习借鉴营口和阜新的先进经验、加快朝阳经济发展提出具体意见，并动员全市上下向营口、阜新学习，努力在改革上杀出一条血路，在招商引资上不惜血本，在狠抓落实上不怕流血汗；同时，他还要求各级干部和广大群众破除计划经济和“等靠要”思想的影响，树立艰苦奋斗、自力更生精神，做到有钱能干事、没钱也能干事；破除小农经济的影响，树立不甘人后的进取意识，做到不安于现状，加快发展速度。随后，各县（市）区又分别组织了到营口、阜新的考察学习。在贯彻十六大报告的过程中，我们对朝阳实现经济提速发展、全面建设小康社会进行了规划论证，初步确定了实现“三个基本”的发展目标：第一步，到2005年基本实现全市整体脱贫的目标；第二步，到2010年基本实现总体小康的目标；第三步；到2020年基本实现全面建设小康社会的目标。“十五”计划后三年直到2020年，我市GDP要始终保持13％以上的增长速度。此外，全市还先后召开了县域经济发展工作会议，逐县加强具体指导；召开了项目建设工作座谈会，以项目为支撑，把今后一个时期的发展目标落实到项目建设上，目前全市论证储备项目总数已达225个；召开了民营经济座谈会，动员全市采取各种有效措施，壮大民营经济规模，预计今年全市民营经济增加值、入库税金将分别增长36.7％和21.9％。目前，全市上下人心思治、人心思发展，形成了如饥似渴抓机遇、殚精竭虑求发展、争分夺秒奔小康的社会氛围。

二、关于北票城市经济转型问题。11月20日，宋勇代市长亲自率领在家的副市长和20个部门到北票集体现场办公，专题研究了北票城市经济转型和就业问题，要求有关部门和有关方面对北票城市经济转型实行政策倾斜，搞好综合服务，举全市之力支持北票城市经济转型工作，并当场确定了16个重点支持项目。为落实好薄省长的讲话精神，北票市先后召开了市委常委会、四大班子联席会和近600人参加的城市经济转型工作大会，进一步明确了“打转型牌、走特色路”的总体思路。目前，北票矿区采煤沉陷区明年的治理工程已经敲定，计划对20万平方米的沉陷区进行整治。到年末，预计北票市GDP实现14.5亿元，增长16％，安置下岗职工1万人，占全市下岗职工的20％，社会保持了基本稳定。今后，北票市将按照提速与提质并重的要求，确保GDP增长17％以上，到“十五”末期，力争GDP总量居全省贫困县之首，人均GDP和农民人均纯收入争取达到全省平均水平，尽快实现财政收入亿元县目标，在全省贫困县中率先脱贫奔小康

三、关于国企改革和偿债问题。……

四、关于社保、就业和扶贫帮困问题。……

五、关于经济结构调整问题。……

六、关于城市建设问题。……

七、关于对外开放问题。……

八、关于财政问题。……

薄省长及其他各位领导对朝阳发展寄予厚望。我们一定要加倍努力，以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实好薄省长的指示，把朝阳的事情办得更好。

以上报告如有不当，请指示。

　×××市人民政府办公室

　二OO二年十二月十八日

关于一九九一年召开会议情况和今后大力精简会议意见的报告
省政府：

根据××省长、××副省长和××秘书长的指示，最近我们对省政府及直属单位1991年召开会议和会议经费支出情况进行了调查。2月14日，××秘书长亲自召集办公厅有关处室负责人座谈，并与有关厅局进行沟通协商，深入研究了今后控制会议的措施。现将有关情况和意见报告如下：

一、基本情况

近几年来，省委、省政府曾三令五申要大力精简会议，并就解决这个问题，相继下发了若干规定和通知，但从执行的情况看，效果并不理想，目前各部门召开的各类会议仍有增无减，而且呈涨潮蔓延之势。……目前，省政府直属机关要开的会议仍有继续增长的趋势，基层干部和社会各界人士及广大群众对此反映十分强烈，如不采取坚决措施进行严格控制，将会带来更多的不良影响。部门会议多，不仅给下级单位和领导带来沉重的负担，加剧交通运输，城市供应和住宿的紧张状况，造成人力、物力、财力的很大浪费，而且容易助长脱离实际、脱离群众的形式主义和官僚主义作风，……

二、问题分析

目前，会议之所以精简不下来，经费之所以压不下来，问题主要在于我们的领导观念和工作方式还没有随着有计划商品经济的发展和改革开放的推进实现根本性的转变，精简和控制会议还缺乏坚决果断的措施，在领导工作中，务实、开拓、改革的风气还没有真正形成。

（一）在领导工作中，一些同志仍习惯于传统的工作方式方法，自觉或不自觉地把开会当成工作的主要方式和检查评价工作的重要依据。
长期以来，……

（二）在贯彻上级会议精神上，一些部门的领导不敢于和不善于从实际出发，往往拘泥于开会一种方式，照搬照套，层层仿效。
近几年来，……

（三）在控制会议的规定和措施上，往往弹性较大，缺乏具体的硬性办法和可操作性。
自1980年以来，……

三、控制意见

目前，过多过滥的会议能否精简下来，……

（一）各地、各部门必须把大力精简会议、转变机关作风、……真正当作一件大事来抓。……

（二）实行领导控制会议目标责任制。……

（三）从今年起对省政府及直属单位的会议实行分类管理和控制，坚决改变对会议基本砍不下来，只在会议天数、参加人员、会议经费上精精简简的局面。……

（四）继续完善会议经费包干管理办法。……

（五）进一步严格会议审批制度。……

（六）要强化会议监督管理机制。……

以上报告如无不当，请批转各地、各部门执行。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????省政府办公厅

　一九九二年二月九日
例文三：随同性报告

关于报送我区企事业单位机构设置等情况的报告
市政府办公室：

×××办发［1992]××号《关于催报全市企事业单位机构设置等情况的函》收悉。

按照此函要求，我们已将我区企事业单位机构设置及其人员组成等情况调查清楚，并统计汇总成表。现将此表报去，请查收并审核。若还有其他要求，请来函或来电说明。

附《××区企事业单位机构设置等情况的报表》

××政府办公室

一九九二年六月二十六日
一、议案与提案有何区别？目前，我国人代会上经常提到：“议案组共收到代表们提交的议案×××份”，这种说法是否正确，为什么？
二、下列标题是否正确？为什么？
（一）《关于请示建筑物资仓库的报告》
（二）《关于“项目点”二万亩开荒投资使用的请示报告》
（三）《关于呈报低产田改造计划和申请投资的报告》
（四）《卫生部关于允许个体开业行医问题的请示报告》
三、按中央和国务院新的规定和本节所讲的区别请示和报告的标准，衡量一下下面这份旧公文，看看是否有运用不当之处。如果有，请指出错在何处，并加以修改。

　关于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的请示
国务院；

最近接中共中央办公厅信访局转来南京邮电学院领导同志给中央领导同志的信，我们也收到北京市高教局的报告，都反映高等学校在处理退学学生工作中遇到的问题：由于各种原因，每年全国高等学校总有一些学生退学或被处理出校，尽管教育部在《高等学校学生学籍管理的暂行规定》中，对这部分学生的处理有明确规定，即“在职职工回原单位。因病退学的上山下乡知识青年和应届高中毕业生可以退回到父母所在地”，但是，在实际执行中，有些单位以“教育部文件对我们没有约束力”为借口，往往拒不接收。这不仅给这些学生造成困难，也影响学校的工作。为了妥善解决这个问题，现将我们的处理意见报告如下

一、按照《高等学校学生学籍管理的暂行规定》，被勒令退学、开除学籍的学生，入学前凡是国家或集体企事业单位在职职工的，回原单位安排。没有劳动指标的，由原单位报主管部门追加。原单位并入其他单位的，由并入单位接收；原单位撤销的，由主管部门接收安排；入学前不是在职职工的，一律回家，家居城市的，由所在地劳动部门按待业青年对待。

二、因学业成绩不及格或因病退学的学生，入学前凡是国家或集体企事业单位在职职工的，由原单位接收。因病退学学生，入学前是在职职工，按照国家对患病职工的规定办理；入学前不是在职职工的，由家长或抚养人负责领回，一切费用自理。

三、凡根据《高等学校学生学籍管理的暂行规定》处理或因某种原因经批准离开学校的学生，应按照国务院国发[1977]140号《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》规定，准予落户。
以上意见，如无不妥，请批转国务院各部委和省、市、自治区人民政府执行。

教育部高教司

　一九九○年七月一日

第六节? 批复和函
一、批复
（一）批复的含义及特点
批复是答复下级机关请示事项的公文。
批复的特点：被动性；必须性；执行性。
被动性是指批复是被动行文，下级有请示，上级才能发出批复；必须性是指批复无论是否准予所请示事项，都必须给予明确答复，不许模棱两可，原则性强；执行性是指有些批复内容涉及法律、法令、法规等，一旦批复成文，则要求下级必须贯彻执行，具有行政约束力。
（二）批复的种类及写作
1、批复的种类
批复从肯定否定请求事项上分，可分为同意性批复和否定性批复两种。
同意性批复包括对请示事项的准予、支持、批示；否定性批复包括对请示事项的否定、不支持、不批示态度。
2、批复的写作
（1）标题写作有三种方法：
①发文机关+“关于”或“关于同意”+请示事项+文种。例《教育部关于<写作>杂志公开出版的批复》。
②发文机关+“对”或“关于同意”+请示文名称+文种。例《××省教委对<关于开办乡镇企业大专班的请示>的批复》。
③发文机关+“关于同意”+请示事项+“给”+请示机关名称+文种。例《国务院关于同意设立海南省给广东省人民政府的批复》。
主送机关，只能有一个，谁请示写给谁，其协办或需知机关，用抄报、抄送发文。
（2）正文写作包括两大部分：批复原由和批复事项。
批复原由，又叫“引语”部分，即引述请示名称或请示事项作为批复依据。有的引用来文发文字号，有的写明来文标题，有的写明来文日期和文种。如“你院院教办[2004]26号文收悉，”或“×年×月×日关于××（事项）的请示收悉”等。
批复事项，又叫“答复意见”部分。无论肯定与否定，在写答复意见之前，在“引语”之后，需有过渡句： “经研究答复如下”、“现作如下答复”、“现批复如下”等。然后，另起一段写清答复意见。
“答复意见”的写作有两种情况：一种是简洁明了，就简单请示事项而言。例如《国务院关于同意广东省扩大梅州市郊区给广东省人发政府的批复》，正文只有两句：“×年×月×日请示悉，同意你省扩大梅州市郊区，将梅县的梅江乡划归梅州市管辖。”；一种是作出指示说明的，这是就答复重要事项而言的，见例文《国务院关于长沙市城市总体规划的批复》的正文写作。
④结语，批复的结语：“此复”、“特此批复”。
批复例文

国务院关于长沙市城市总体规划的批复

国函[2003]117号
湖南省人民政府：

你省《关于审批<长沙市城市总体规划（2003——2020）>的请示》（湘政[2001]37号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修定后的《长沙市城市总体规划（2003年至2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、长沙市是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。长沙市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，通过科技进步和产业结构优化，提高经济整体素质和效益，不断完善城市功能，把长沙市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、设施完善、环境良好、风景优美的现代城市。

三、同意《总体规划》确定的2893平方公里的城市规划区范围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。合理利用山体和河流等自然分隔，形成由主城区（包括中心城区、河西新城、星马新城）和暮云、捞霞、高星、含浦等组团组成的“多中心、分散组团式”城市布局。要控制中心城区发展规模，有序引导人口和产业向周围组团转移，疏解人口密度，促进城市平衡发展。
要发挥长沙市对区域经济的辐射、带动作用，合理分布市域人口和各类产业。编制市域城镇体系规划，在市域城镇体系规划指导下做好县（市）域城镇体系规划，促进城乡协调发展。

四、严格控制人口和建设用地规模。在城市发展中要节约用地，合理用地，保护耕地。到2005年，主城区实际居住人口要控制在190万人以内，建设用地控制在170平方公里以内；到2010年主城区实际居住人口要控制在228万人以内，建设用地要按照国土资源部核定的面积进行调整；到2020年，主城区实际居住人口要控制在264万人以内，建设用地控制在253平方公里以内。长沙经济技术开发区建设用地按照《国务院办公厅关于湖南长沙经济技术开发区的复函》（国办函[2000]21号）有关规定执行。

五、加强城市基础设施规划建设。重视城市道路交通设施建设，大力发展以公共交通为主、多种交通方式有机结合、各种交通枢纽相互衔接的综合运输体系。要统筹规划和建设给水、排水、生活垃圾处理等基础设施，加快城市污水处理厂的建设，提高污水处理率、水的重复利用率和垃圾无害化处理率。要充分重视城市防灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统建设，建立包括消防、人防、防洪和抗震等内容的城市综合防灾体系。

六、保护生态环境和城市风貌。要严格按照规划提出的各类环保标准限期达标，保护好城市的水、大气和声环境。要加强湘江长沙段水环境保护，严禁工业废水非达标排放。对污染严重又无法治理达标的企业，坚决实行“关、停、并、转、迁”。对规划确定搬迁的污染企业，要制定切实可行的搬迁计划和措施。要以岳麓山风景名胜区等为重点，加强城市绿化建设，提高绿化覆盖率。充分发挥长沙融山、水、洲、城于一体的优势，通过规划控制和城市设计，从整体上保护山水城市风貌。

七、做好历史文化名城保护工作。长沙市作为国家历史文化名城，要切实处理好名城保护与城市建设的关系。要在《总体规划》指导下，对岳麓山等历史文化街区、岳麓书院等文物保护单位及其周围环境进行严格管治，不得进行与环境和风貌不相协调的建设活动。针对长沙市地下文物遗存特别丰富的实际，要在做好相关勘测工作的基础上，划定保护范围和建设控制地带，确定保护措施并严格施行。

八、严格实施《总体规划》。《总体规划》是长沙市城市发展、建设和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要进一步完善城市规划、建设和管理的各项法规，抓紧编制详细规划，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻长沙市各单位要遵守有关法规及《总体规划》，服从规划管理，支持长沙市人民政府的工作，共同努力，把长沙市规划好、建设好、管理好。

长沙市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

　中华人民共和国国务院

二OO三年十一月十日
(一)函的含义及特点
函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或向有关主管部门请求批准所使用的公文。
函的特点：第一，适用性强，适用范围最宽。商洽、询问、答复、请求批准等事项均可用函行文。第二，它是唯一的“平行公文”，即不相隶属机关之间为实现公务活动而使用的文种。第三，通融性，即那些不便于用协议、通告、请示、批复行文的内容，或没有必要“兴师动众”的内容均可用函来行文。
（二）函的种类及写作
1、函的种类
从函的行文方向上分，分去函和来函；从函的用途上分可分为商洽函、询问函、答复函、请求函、告知函五类。
商洽函，是用来商洽工作的函，它是在协作事项未达成协议之前所行的文，又称商洽信。
询问函是用来询问问题的函，它比请示宽泛，询问请求的事项只是要求解答，而不是请求指示的。
请求函，是下级向非上级机关请求批准事项所用的函，这与请示的性质不同。
告知函，是告知对方有关事项的函，它不是告知对方非办理不可事，这与通知的作用不同。
答复函，是答复来函事项的函，它比批复宽泛，也不是答复请求事项的。
2、函的写作
（1）标题，三要素式或两要素式，如《朝阳市人民政府关于扩建朝阳火车站候车室的函》，此例标题中也可省去发文机关，变成两要素式。
（2）主送机关，去函的主送机关，一个或者多个；复函的主送机关依据来函而定，谁来函就给谁写。
（3）正文，去函由三部分组成：去函原由、去函事项、结语。
去函原由，写清去函目的、依据等；去函事项写清商洽、询问、请求、告知的事项。有要求、希望的，条理要清晰，没有就可以结尾；结语，写明“请复函”、“可否，请函复”、“盼函复”等字样。
复函也由三部分组成：复函原由、复函事项、结语。
复函原由，又叫“引语”，一般写明依据：“你（贵）处于×年×月×日来函（电）已悉”或“贵处）［××年］××号来函收悉”等；复函事项，即答复来函内容，紧随“引语“之后，同意或者不同意，同意将怎么办，不同意是什么原因或应该怎么办等，言简意赅；结语，写明“特此复函”即可。
（三）函写作应注意事项
1、格式要正确，不能随意行文。函是法定公文之一。无论适用范围多广泛，也要严格遵守公文格式的要求，不能把它当成公务信件或私人信件，如把邀请信、贺信当作函来写作。
2、切记函的性质，不可将请求函和请示、告知函和通知混为一谈。如把平行机关或不相隶属的机关向主管部门请求批准的事项用“请示”发文。如《××公园关于要求减免登记费的请示》，主送机关是“××市工商行政管理局”，是不相隶属的机关，应该用请求函行文，不该用请示行文。
函例文：
例文一：去函（来函）

×××市人民政府关于扩建×××火车站候车室的函

×政［2002］93号
×××铁路分局：

×××市火车站候车室始建于1971年，建筑面积1545m2，其中旅客候车厅面积为1100m2，最大容量为900人。而且站房布局不合理，交通线不通畅，旅客出入站乘降流程互相干扰。改革开放以来，随着经济、社会的不断发展，出行旅客迅速增多，客运列车不断增加。近年来，先后增加了丹东至北京、沈阳至承德、大连至赤峰、叶柏寿至大连、沈北至包头等5对列车10个车次。目前，×××市火车站日接送旅客列车16个车次，日均上车旅客达3500人左右，高峰时每日上车人数超过5000人，加上送站旅客，日出入候车室的旅客超过万人以上。节假日和旅游“黄金周”期间客流大幅度增长，还要增加临时旅客列车。与80年代初相比，×××市火车站日常客流增长已达1倍多。现有火车站候车室的使用功能和技术要求均不能适应和满足客流量的需要。另外，火车站是一个城市的窗口，也代表一个城市的风貌与形象，随着我市城市建设的迅猛发展，×××市火车站与周边建筑群已极不相称，从城市总体规划和布局来看，与×××城市的规模也不协调，扩建候车室已迫在眉睫。为了能够给旅客提供方便、舒适的候车条件，使我市大交通格局科学合理，有利于提升×××市的城市形象，发展招商引资，促进全市经济发展，急需对×××市火车站候车室进行改造扩建。

我市经论证，拟新建×××市火车站候车室建筑面积4500m2，三层结构，立面造型宏伟壮观，候车厅宽敞明亮、功能合理、设施完善，最大候车容量2500人。并同时完成站前广场改造。
市委、市政府对扩建候车室工程非常重视，在财力十分困难的情况下，决定自筹资金200万元，并给予一些必要的政策，恳请×××铁路分局立项并投资。

请函复。

二OO二年九月六日

　第七节? 会议纪要
一、会议纪要的含义及特点
会议纪要本是指记载、传达会议情况和议定事项的陈述性公文。
“纪”，在这里同“记”，是记录之意；“要”，就是要点、重要的情况或事项。会议纪要具有：纪实性、条理性、指导性的特点。它与会议记录有本质不同：
第一,文体性质不同：会议纪要是法定公文，不是逢会必“纪”，要按法定公文处理，应知应办事项必须依照执行贯彻；会议记录是一般书面材料，只作依据或参考材料，逢会必记，不具有指导性。
第二，写法不同：会议纪要反映会议的主要精神和主要议定事项，要对“会议记录”的内容分析、综合，使之条理化、理论化；会议记录是对会议内容的客观、详细的记录，有闻必录。它包括：主持人姓名；参加人姓名、列席人姓名及人数；每个人发言情况；谁缺席；谁记录；在何时何地召开何会议；会议突发事件；会议决定事项等，都要记录在案。
二、会议纪要的种类及写作
（一）会议纪要的种类
1、传达性会议纪要
这类会议纪要，是各级机关领导班子成员在工作会议或其他一些比较重要的会议上所发表的讲话，或讨论议定的事项等。它类似于通知内容，可上传下达。它是在会议结束后，由会议秘书整理成文，经会议主管领导签发后生效的文件。需注意的是：不要把某些学术研讨会的会议记录整理成会议纪要，会议纪要不包括对学术研讨会、座谈会、协商会等的适用。
2、指示性会议纪要
这类会议纪要是指对某一范围较大或十分重要的工作会议所进行的“纪要”。它包括对某项重要工作认识的统一，对贯彻党和国家各项方针、政策的讨论意见及执行原则等，具有“指示”的性质。
（二）会议纪要的写作
会议纪要的写作不简单，篇幅一般较长，基本写法如下：
1、标题，三要素式或两要素式。例如《全国企业干部人事制度改革经验交流会纪要》；《××市人民政府第×届×次会议纪要》。注意：标题里文种一项只用“纪要”即可，以避免重复“会议”二字。
2、正文，由两部分组成：基本情况和纪要内容。
基本情况，即会议的自然情况，一般包括：会名、议题、时间、地点、主持人、出席人员、列席人员等。需注意：主持人的姓名要写清，其它人员只用某一个主要人物代明，然后交待人数。如“××等×名常委参加了会议，×××等×名市政府有关领导同志列席了会议”，一般前四个内容只用一句话，如“××会议就××议题于×年× 月×日在××会议室召开”。接着，主持人用一句，出席、列席人员用一句，最后写一句“现将会议讨论决定的主要事项纪要如下：”用冒号引起“纪要事项”的陈述。
纪要内容，就是会议的重要内容，是经写作者整理出来的会议讨论内容或决定的某些事项。一般情况下，一次会议一个议题，也有两个议题的情况，遇到两个议题的情况，其议题安排顺序，由重到轻，由大到小排列。
一个会议讨论一个议题的会议纪要正文，包括三大部分：
第一，用“会议听取了……汇报（报告）”或“会议讨论了……”等语交待会议议题，自成一段。
第二，用“会议认为……”或“会议指出……”等语引出会议对议题的讨论结果——重要意义、目的、作用等，也自成一段。
第三，用“会议强调并确定：”等语写出落实议题的几项具体要求，具体要求要分条列项写作。
以上内容形成会议纪要的三大层次，每个层次要么一个自然段，要么几个自然段，中间的过渡语就是上述提到的语句。
若会议讨论的议项两个以上，需用序号分条一一标示，然后用高度概括语写明议项主要内容，形成小标题，最后再按上述会议讨论一个议题的写法写作。
三、会议纪要写作应注意事项
（一）实事求是的陈述会议主要内容，不可加进任何不属于会议产生的结论或看法。
（二）有纪有议，条分缕析。会议纪要在记写会议情况的基础上，用“会议认为”、“会议强调指出”等语，表明会议纪要内容，在对会议材料进行整合的过程中，力求做到简洁、合理、可行。

　全国企业干部人事制度改革经验交流会纪要（节选）

为了贯彻落实中央工作会议精神，积极推进企业干部人事制度改革，人事部于1991年11月在北京召开了全国企业干部人事制度改革经验交流会。参加会议的各省、自治区、直辖市、计划单列市、试点城市人事部门负责人以及部分企业代表共100多人。赵东宛同志就人事部门如何为搞好大中型企业服务的问题作了重要讲话，现将这次会议讨论的主要问题综述如—下：

一、对企业干部人事制度改革的基本估价

与会代表认为，党的十一届三中全会以来，随着经济体制、政治体制改革的不断深入，企业干部人事制度改革取得了较大的进展：健全和完善了社会主义企业的领导体制；改革了企业经营者的任用形式，打破了以往单一的企业干部委任制；在企业内部实行了干部聘用制度，开始打破干部职务终身制和“铁饭碗”现象；在企业干部人事制度的配套改革方面进行了有效的尝试，为继续深化这项改革创造了良好的条件。总的来说，这些年来企业干部人事制度改革的方向是正确的，成绩是显著的。

各地在企业干部人事制度改革的实践中，创造和积累了不少有益的经验：一是企业干部人事制度改革必须从企业的实际情况出发，紧密结合企业经营机制和管理体制的改革来展开，使企业的人事制度改革与其管理体制的改革互相适应、协调发展；二是必须坚持把竞争机制引入企业干部人事管理中去。实行公开择优任用企业管理人员；三是必须坚持和完善。企业干部聘用制度，实行干部能上能下；能进能出，彻底打破反企业干部的“铁饭碗”和终身制；四是企业于部人事制皮改单，必须自始至终坚持和贯彻党的干部路线和方针政策，这是使这项改革沿着正确方向发展的根本保证。

二、坚持和完善企业干部聘用制

企业干部聘用制从1984年开始实行以来，受到企业的普遍欢迎，取得了显著成效；实践表明，企业内部实行聘用制，有利于保证和落实企业用人自主权，使企业能够根据需要及时选拔和灵活使用干部；有利于打破干部终身制，实行干部能上能下、能进能出；有利于从优秀工人中选拔于部，调动企业干部职工的积极性。因此，聘用制是一种富有

生命力的、行之有效的干部选拔任用制度。当然，聘用制在实践过程中尚有不够完善之处，但可以通过深化改革加以解决。当前要继续坚持并不断完善企业干部聘用制，巩固已经取得的改革成果，决不能用录用制度冲击聘用制度。

与会代表认为，中央组织部和人事部最近下发的《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》，是坚持和完善企业干部聘用制的一项重要措施。这个《规定》在尊重企业用人自主权的基础上，遵循干部能上能下、在什么岗位享受什么待遇的原则，规范了企业聘用和解聘干部的条件和程序，强化了聘用制干部的管理措施，适当解决了聘用制干部的一些待遇问题。为保证《规定》顺利实施，人事部门当前要着重做好几项基础性工作：一是会同企业主管部门指导和协助企业搞好定编、定岗、定员工作；二是对企业聘用制干部逐步实行计划管理，抑制企业干部队伍的盲目膨胀；三是会同有关部门对近几年来企业聘用制干部管理工作进行必要的清理整顿，督促和检查企业严格执行规定的聘用程序和条件，把聘用制干部管理工作纳入规范化、制度化的轨道，以保证《规定》的实施收到预期的效果。

三、逐步实行企业管理人员和技术人员聘任制。

与会代表认为，……

　一九九一年十一月十六日

　（《人民日报》1992年2月12日）
一、批复的正文写法是怎样的？请修改下面批复病文，指出错在哪？
××省商业厅关于财产损失问题的批复
××市商业局：
你局(80) ×市商财字第287号《关于二项商品损失的请示》收悉。
经研究批复如下：
一、××市百货公司钟表商店营业室被强抢，纵火烧毁，罪犯已被处决，流动资产损失97127.66元，同意以“财产损失”核销，列入1979年度会计决算之内；
二、××市百货公司批发商店库存××产白蜡线、××产青蜡线，残损变质，属于两项损失，按财务管理办法规定，在你局批准权限之内，省局不予审批。
抄送: 省财政局，××市财政局，××市百货公司
二、根据所给材料，以公司名义写一份去函，注意去函种类。
某公司急需培训一批财会人员，得知××大学即将举办一期财会人员培训班，所以打算派十人参加学习。培训费用公司将如数拔付。
三、会议纪要与会议记录有何区别？下面这份会议纪要哪些地方不当，请改正过来。
××市人民政府一九九二年第×次市长办公会议纪要
时间：一九九二年×月×日上午
地点：××县宾馆三楼会议室
主持人：张××
出席人员：张××?? 赵××? 朱××? 陆××
列席人员：李××?? 张××? 王××
赵××?? 佟××? 杨××
章××?? 牛××? 曲××
潘××
记录：任××
议题：研究××边贸口岸建设和开通问题
现将会议讨论决定的主要事项纪要如下：
会议听取了××县关于边贸口岸建设情况及其他方面工作情况的汇报。
会议指出，……
（以下内容略）。
四、同学们参加各种会议时，要有意识地练习“有闻必录”，训练听力、笔力。然后，归纳整理成会议纪要。

　
课堂精讲

919672 919673 919674 919675 919676 60213 974016 627016 393149